印度尼西亚巨型Grasberg铜矿停产，料将使矿商Freeport-McMoran与印尼政府之间本已棘手的关系进一步承压，此前雅加达方面已经在谋求更大控制权。
周三，Freeport宣布合同供应遭遇不可抗力。两周前，约80万吨泥浆涌入其地下管道。两名工人死亡，另有五人失踪。这家美国上市公司大幅下调了产量预期，股票下跌17%，并推升铜期货价格至一年多以来的高位。
长期以来，Grasberg一直是印尼政府试图扩大其资源方面话语权的一个焦点。经过漫长的所有权争夺，雅加达方面目前控制着该地方实体51%的股份，但官员们仍不时地要求增加股份。如今，这种呼声可能会愈演愈烈。
对于去年就任的印尼总统普拉博沃而言，这是个颇有挑战的时刻。他上任以来已遭遇街头暴力抗议，也苦于为其耗资巨大的发展计划筹资。在铜价和金价双双接近历史高位之际，Grasberg是政府重要的财政收入来源。去年，Freeport的印尼子公司向中央和地方财政支付了4.62亿美元。
普拉博沃政府誓言遏制过度采矿，外资与本土矿商都面临更高的特许权使用费以及对违规的打击。本月早些时候，一个林业工作组查封了该国最大镍矿的一小部分，该矿由青山控股集团与法国Eramet SA所有。
Grasberg位于印尼中巴布亚省的山地，海拔逾4000米，蕴藏着规模位居全球前列的铜、金矿体。尽管地处偏远，但出产高品位矿石使之成为极具吸引力且利润丰厚的资产。
在全球铜供应愈发趋紧之际，这样丰富的资源解释了为何这家美国矿商在政府干预、投资者就环保影响与安全记录等问题施压的情况下，仍然力图维持其持股。仅本世纪以来，已有数十名工人在该矿遇难。其中2013年最为严重，一次隧道塌方致28人罹难，招致当地政界与工会的谴责。
另一方面，对印尼巴布亚地区而言，由于人们认为Grasberg给当地带来的利润回报很低，而且对环境造成了破坏，该矿就一直是当地独立主义情绪的导火索。印尼安全部队与反政府武装在矿区附近时有冲突，造成众多人员伤亡。
Freeport印尼子公司PT Freeport Indonesia、印尼能源和矿产资源部尚未回应置评请求。持有该印尼子公司多数股权的国有矿业公司MIND ID也未立即回复短信问询。印尼主权财富基金Danantara拒绝发表评论。
最大的麻烦
Freeport与印尼中央政府之间的摩擦则最为麻烦。前总统佐科时期，印尼开始重视保留更多自然资源份额，强制海外矿商投资增值加工，并加大对关键资产的控制。Grasberg就在其目标之列。
多年来，高管们与官员们围绕税率、以及Freeport如何处置尾矿等问题反复交锋。在2017年，生产曾停摆数周，因为政府禁止精矿出口，Freeport当时则以新的矿业法律与合同冲突为由，威胁要与印尼诉诸仲裁。
经过干系重大的谈判，双方最终在2018年达成协议。印尼政府获得该矿的多数股权，Freeport在Grasberg的合作伙伴力拓集团退出。Freeport还同意在印尼建造一座铜冶炼厂，这成为了佐科推进矿产加工业的标志之举。
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责任编辑：刘明亮
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